在被查將近五個月后，工信部原部長肖亞慶又有新消息，他由省部級正職降為一級主任科員，受到了“斷崖式”處理。
12月19日，中央紀委國家監委網站發布通報，依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予肖亞慶開除黨籍處分，由國家監委給予其政務撤職處分，降為一級主任科員，辦理退休手續。
經查，肖亞慶背棄初心使命，喪失政治意識和黨性原則，無視中央八項規定精神，接受可能影響公正執行公務的宴請；紀法底線失守，親清不分，違規收受他人大額錢款。
肖亞慶嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，并構成職務違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重，應予嚴肅處理。鑒于肖亞慶能在較短時間如實說明本人違紀違法事實，認錯悔錯，全額退繳違紀違法所得，按照懲前毖后、治病救人的原則，對其可予從寬處理。
隨著通報公布，“斷崖式”降級處理方式也引發諸多關注。
中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，“斷崖式”處理屬于監督執紀四種形態中的第三種，即“黨紀重處分、重大職務調整的成為少數”，體現了懲前毖后、治病救人的原則。
從左到右：肖亞慶、李佳、李澤峰。
什么是“斷崖式”處理
梳理公開報道發現，以往“斷崖式”多見于形容股市或商品，比如股市“斷崖式”跳水，商品價格“斷崖式”下跌。
2014年7月，當時的中央紀委監察部網站通報了青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵，江西省委原常委、秘書長趙智勇，云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣三人處分情況。
其中，趙智勇被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為科員，張田欣被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務。有媒體在報道這一消息時，用了“斷崖式”降級一詞。之后，“斷崖式”降級、“斷崖式”處理頻見報端，并以反腐熱詞的形式廣為流傳。
時任中央紀委案件審理室主任羅東川曾對媒體解釋稱，“斷崖式”處理是新聞媒體形象的說法，從紀律審查來講，在紀律審查當中對嚴重違紀的被審查人，按照規定給予黨紀重處分，比如說撤銷黨內職務，留黨察看，開除黨籍，同時在職務上進行重大職務調整，比如從省部級降為局級，有的降為處級，有的降為科級。
就今年來看，截至目前至少有3人受到降級處理，分別是工信部原部長肖亞慶，山西省政協原黨組書記、主席李佳，寧夏回族自治區政協原黨組成員、副主席李澤峰。
肖亞慶降了幾級？目前我們推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。據2019年中共中央辦公廳印發的《公務員職務與職級并行規定》，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。
職級是公務員的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道，是確定工資、住房、醫療等待遇的重要依據，不具有領導職責。
綜合管理類公務員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。
目前，廳局級及以下，領導職務與職級存在如下對應關系。廳局級對應巡視員，縣處級對應調研員，鄉科級對應主任科員。其中，一級主任科員、二級主任科員均相當于鄉科級正職。
由此，肖亞慶從省部級正職降到相當于鄉科級正職的一級主任科員，連降六級。但他并非鄉科級的領導職務，而是職級等同鄉科級，也按此級待遇退休。
相較于肖亞慶，李佳由正省部級降為副省部級，李澤峰由副省部級降為二級巡視員，肖亞慶降級幅度最大。
認錯悔錯，全額退繳違紀違法所得
除了上述三位高官，十九大以來還有不少人受到降級處理，甚至是“斷崖式”降級。比如高校領域，北京師范大學黨委原書記劉川生被開除黨籍，按六級職員調整其退休待遇，收繳其違紀違法所得。
地方省份，河北省原省委常委、副省長張和被開除黨籍，按四級調研員確定其退休待遇，收繳其違紀違法所得；四川省原副省長彭宇行被開除黨籍，政務撤職，降為四級調研員，收繳其違紀違法所得；遼寧省紀委原副書記、省監委副主任楊錫懷被撤銷黨內職務、政務撤職，降為副廳級非領導職務，收繳其違紀違法所得。
地方省份還有，甘肅省人大常委會原黨組副書記、副主任李建華被開除黨籍、政務撤職，降為副處級非領導職務，辦理退休手續，收繳其違紀違法所得；河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵被開除黨籍、政務撤職，降為副處級非領導職務，辦理退休手續，收繳其違紀違法所得；天津市原副市長陳質楓，留黨察看二年，按副廳級確定其退休待遇，收繳其違紀所得；廣西壯族自治區政協原副主席劉君被開除黨籍、行政撤職，降為副處級非領導職務，收繳其違紀所得。
此外，云南省高級人民法院原院長趙仕杰受到留黨察看一年處分，按二級巡視員確定其退休待遇；中國南方電網原董事長李慶奎受到留黨察看二年處分，按中國南方電網總部部門副職確定其退休待遇，收繳其違紀違法所得。中華全國供銷合作總社原理事會主任劉士余受到留黨察看二年、政務撤職處分，降為一級調研員，收繳其違紀違法所得；十八屆中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為正部長級。
從他們所涉及問題看，各有不同。如李佳在黨內選舉中搞變相拉票等非組織活動；李澤峰長期違規借用他人大額錢款并通過民間借貸、投資入股等方式獲取收益。劉川生利用任職高校的公共資源，為親屬謀利斂財；張和違規選拔任用干部，貪錢斂財，大肆收受禮品、禮金，縱容、默許親屬利用其職務影響謀取私利等。
據相關通報，上述十多名省部級及以上級別高官，他們最大的共同特征是主動交代違紀違法問題，主動全額上交違紀違法所得，真誠認錯悔錯，有的是主動投案或自動投案。
受到“斷崖式”處理后也有可能再被查。2015年云南省委原常委、秘書長曹建方因嚴重違紀，被開除黨籍，降為副處級領導職務。2019年，云南省紀委監委發布通報，稱云南省監委對云南省農墾總局規劃統計處原副調研員曹建方嚴重違法問題進行了立案調查。經查，曹建方利用職務上的便利，為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。他被取消退休待遇，收繳其違法所得，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
從反腐實踐看，“斷崖式”降級也不局限于省部級高官，近年不少廳局級干部也受到類似處理。比如今年7月，云南省委政法委原副書記齊海田被開除黨籍，按一級主任科員重新確定其享受的待遇。同月，山東省監獄管理局原黨委副書記、政委邢玉建受到開除黨籍、政務撤職處分，降為一級主任科員，收繳其違紀違法所得。
發揮挽救功能，防止滑向階下囚
肖亞慶也是二十大后首位被“斷崖式”降級的官員。
竹立家認為，按照“第三種形態”處理高級干部，這在以前也有過先例。處理干部依據的是相關法律法規，這是一條根本原則。他說，懲前毖后、治病救人是黨一貫的方針，目的是對誤入歧途的干部進行挽救，對違紀違法干部來說，迷途知返、盡早回頭，主動向組織說明問題，才是唯一正確的出路。
當時的中央紀委監察部網站曾刊文指出，“斷崖式”降級無疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領導干部受到警醒、警示、警戒，這樣有利于減存量、遏增量。
竹立家提到，從體制內看，省部級降到副處級、科員，面對的是巨大的落差，從干部待遇的角度看，“降級”對官場有更大的震懾效果。他補充說，所有官員對權力都要有敬畏感，要明白權力是為民服務的，如果亂用權力必定會受到懲處，這種懲處不僅對個人職業，對個人政治生命也有重大影響。
“斷崖式”處理的依據何在？當時的中央紀委監察部網站曾刊文給出明確回答，“中央紀委貫徹落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，在紀律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀行為的性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度，以及配合組織審查、退繳違紀所得等情況”。
那么受到“斷崖式”處理的官員，是否能復出呢？對于這一話題，以往專家提到，降級與免職有本質區別，一旦官員的級別降低，他只有從頭開始，就很難在短期內恢復到原先的級別。
竹立家認為，不排除個別干部在得到組織挽救后，通過自身的努力，最后又得到組織和人民的認可。但一般來說，被降級處分的干部復出是非常困難的，因為要經過更為嚴格的組織考察，包括工作績效、群眾評價等多個方面。
作者：佟西中
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